社保政策画饼充饥 农民工难受益

作者:林莉、何雯 | 来源:希望之声
2012-06-05

化参保手续、允许社保转移、实现全国统一结算，中国的社保制度才能真正实现。中国人力社保部最新发布数据显示，2011年中国农民工达2.5亿人，其中参加养老、医疗保险的人数仅占约16%。国务院提出要深化改革 ，将农民工作为重点覆盖对象。但百姓批评办保难、社保制度不合理，人们对体制也缺乏信任。

农民工流动性大，但医疗保险既难以异地使用、也不可以转移。六四天网负责人黄琦表示：【录音】“中国社保制度是全国不统一的制度，广大农民工如果在工作地点参加社保，而无法在家乡享受相关护理，这是农民工拒绝参保的根本原因之一。”

就另一个重要社保项目—养老保险来说，政策规定，无论在哪个城市缴纳养老金，退休后只能回到户口所在地，按当地标准领取。由于各地养老金基数取决于当地平均工资，对农民工来说，势必要按高基数缴费，按低基数领取，就要承受损失。

不过，在深圳打工的肖春说，他认识的大部分农民工还是希望加入社保，但实际申请时却被繁琐的手续困扰：【录音】“它设定了很多很高的门槛，很多条例，如果你达不到要求就不给你办。”。他批评当局呼吁农民工参保只是一种广告，实际操作完全不同。

例如其中一项政策规定，在外务工农民工参加城镇职工基本医疗保险，必须签订劳动合同。而对为节省保费、不肯出具劳动合同的企业，政府又没有任何强制措施。北京大学中国经济研究中心李玲教授在对媒体解释农民工参保难的现象时曾表示，用工单位不愿给农民工医保，因为成本直接就相差医保基数的10%，他呼吁立法，强制将农民工纳入城镇职工医保。

重庆梁先生的一些朋友也遇到入保难的问题，就连他的母亲，明明已获社保局批准，但至今无法拿到联网银行卡：【录音】“要到银行开户，社保局已经办完了，从1月份到现在，已经半年了吧，但是农行还没做，你具体去做事很难的。”

梁先生本人则拒绝参保：【录音】“到时候真的有什么大病去报账的时候，各种问题又来了，哎呀，他又说这样不可以报，那样不可以报，最后你报10万，就给你报了2万，你还得过多少关口。我现在对这套体制完全不太信任。”

目前政策规定，只有在定点医疗机构就医住院才能获得医保报销。而且只能报基本医保目录中的项目，报销额度有最低起付标准及最高额度，例如重庆2012年基本医保最高额度是7.1万元。

有网友在新浪论坛表示，现在的社会因素，有谁敢参保？正在缴交社保的极广大群众都还日夜想着退保呢。也有人认为，所谓的社保及合作医疗保都是为医院等机构创收铺路的。

无论是拒绝参保，还是被制度的高门槛所拦，没有获得社会保险的农民工和失业人员必须要面对中国的物价高涨和医疗费用飞涨。肖春就曾遇到这种困扰：【录音】“我前段时间生病了，我到市人民医院去看病，可是我没有钱，钱少他不给我看病，说些很讽刺的话，他说，你没钱你不能看病。”

黄琦呼吁，明确对企业的惩罚制度、简惠泽百姓。

希望之声国际广播电台记者林莉、何雯采访报道