| [ 时间:2013-03-14 11:18:17 | 作者:希望 | 来源:自由亚洲电台 ] |
2013-03-13
中国民政府部长李立国3月13日对媒体表示，民政部门要配合国务院机构改革职能转变和政社分开的需要，从行政机关中剥离出一部分职能交给社会。（视频截图 / 资料图）
中国民政部官员3月13日表示，将允许民间慈善机构、工商协会、及其它一些非营利民间组织直接向民政部登记注册，不必挂靠在党政机关。但政治法律性和涉及外国的民间团体仍然需要经过主管部门审批。
官方中新网报道，中国民政部部长李立国3月13日对媒体表示，民政部门要配合国务院机构改革职能转变和政社分开的需要，从行政机关中剥离出一部分职能交给社会。今后在市场经济领域和文化领域，一些协会、行会、慈善机构可以由社会经营，以扩大社会组织在经济社会发展中的作用。民政部门将会同有关部门加强对民间团体的登记审查和依法监管。
他说，加强对社会组织监管，一是修订行政法规，把社会组织的资金、活动、行为都纳入监管。二是促进社会组织活动公开透明，增强行业自律。三是加强信息平台建设，加强社会、舆论监督，共同促进社会组织健康有序发展。
中国国务委员兼国务院秘书长马凯3月10日在两会就国务院机构改革和职能转变方案做了说明，强调“重视发挥社会组织的作用”，并在报告中提到：成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，可以直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。但是成立政治法律类、宗教类等社会组织，以及境外非政府组织在华代表机构，在申请登记前，仍需要经业务主管单位审查同意。
对此，有海外媒体分析，中国官员传递出两层含义：一方面，中国政府在内地社会组织的开放性上迈出了一大步。今后内地的非政治性社会组织将如雨后春笋般建立起来，公民社会的发展趋势不可阻挡。但另一方面，中国对境外政治宗教类组织依然保持着警惕性，短期内外国非政府组织在中国大规模落地生根或者"发展队伍"不大可能。
在北京的公益机构“北京益仁平中心”的负责人陆军就中国民政部对非政府组织（NGO）的新政策表示,其实，中国政府对非政府组织的控制并不会因此而放宽：
“我想这并不能说明今后民间组织的工作就会有更大的空间，因为仅仅从目前民政部放宽注册这点来看，它对NGO所带来的便利是有限的。第一，它放开注册的这些NGO组织的类型非常少，只放开四类。而真正对于缓解社会矛盾、化解社会不公正现象起到关键作用的那些NGO,比如说倡导类的、法律类的、维权类的NGO，今后说不定面临着更加严格的管制。另外，即使是对于那些已经放开的NGO，新的正常反而会加强对他们的管制。因为过去他们可以以工商企业的身份注册，而现在那么必须在民政部直接注册，更容易加以管制。”
中国民间维权网站“六四天网”负责人黄琦也表示，中国政府的这个新政策，并不意味着所有非政府组织将获得较宽松的运作环境：
“官方作出这个决定我们并不抱很大希望。官方作出这个说法主要是指那些官方所认可的、官方自己通过他们的官员所建立的那些所谓NGO组织，以后会在管理上放开。但从事人权工作的这些NGO组织的话，它们将会一如既往继续遭到打压。实际上在中国大陆，官方说放开NGO已经很多年了，但我们并没有看到任何实际的东西。大家一谈中国的NGO组织时就混淆了一点，实际上，中国任何地方的一个村干部都可以召集几个人来成立所谓民间组织，都是合法的。但民间组织那些带有政治敏感性的NGO就会受到官方打压、判刑等。”
马凯所说的“社会组织”，也就是在西方所说的非政府组织（即，NGO），比如环保组织绿色和平、慈善机构乐施会等。他们在推动本国乃至全球的消除贫困、保护环境等方面，起到了重大的推动作用。多年来，在中国一直存在民间组织登记难问题，大量社会组织只能以“隐形社团”的面目存在。原因是，在中国大陆，要成立社会团体和民办非盈利机构，都需要通过“其业务主管单位的审查同意”。在实际操作中，能够找到业务主管单位的只是少数，很多时候社会组织的发起者找到某单位，得到的答复就是：“再等等。”最终，中国大陆的大多数社会组织只能在工商部门注册为企业身份，以企业名义开展活动。
以上是自由亚洲电台记者希望的采访报道。
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