作者:余声 | 来源:阳光时务
09/08/2012 18:20:38
两层小楼内外，贴满了领袖像。毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛、温家宝，一个不缺。贴在外牆上的画像经过风吹日晒，已经泛白斑驳。贴在室内的依旧鲜豔，一排排的领袖神态宛然、笑容可掬。
然而，众多的领袖也没能保住房屋的主人。李依乾，四川省北川羌族自治县永昌镇村民，因为代表5.12地震灾民维权，于2012年4月28日被捕，被控扰乱社会秩序罪。但他所揭露的北川县灾区重建黑幕，并未随之被带入看守所中。
新北川：繁华下的重建阴影
充满了浓郁民族特色的「巴拿怡」商贸街里，盛装的羌族少女面对游客引吭高歌。高耸着5.12纪念碑的广场上，老人牵着孩子、恋人深情相拥。崭新的居民社区、宽敞的街道，新北川县城的居民彷佛已经摆脱了5.12大地震的惨痛，开始了新的生活。
在这一片繁荣祥和的背后，对很多北川人来说，地震的阴影不但依然笼罩，更因重建家园又添加了新的痛苦。
「北川的干部，家家有车有房，很多还在绵阳又买一套房子，家里发的各种救灾物资用不完。可他们却千方百计克扣我们灾民应得的救济款，连山东无偿援建的北川新房也要市场价卖给我们。」朱小华是老北川人，在地震中失去儿子，组建新家庭后却无法正常获得政府宣佈的补助和优惠，只能按照每平方米2300元（人民币，下同）的市场价格购买房屋在新北川安家。
北川新县城设立在永昌镇，距离老县城23公里。永昌，寓意永远繁荣昌盛，由原安昌镇的常乐、红岩、顺义、红旗、温泉、东鱼6个村所属行政区域组成，60个村民小组，4883户，11955人，幅员面积25平方公里。2010年9月25日，山东援建的新北川县城项目全部竣工，整体移交给当地政府，正式启用。当年底，约有4万人入住。
即使住进了美丽的新家园，众多老北川人和新北川人的共同心愿是：公开地震重建专桉的资金使用情况，将国家补助、社会捐助、机构赔偿等各项内容公开透明地告诉大家。北川常乐村村民唐云秀说，中央政策说要公开，可地方干部们却是能藏就藏，仅仅从村民们通过各种方式拿到手的零星材料，就显示出极其严重的问题。
一份2009年5月18日的《山东工业园建设徵收土地协议书》，由北川土地统征储备中心与红旗村五组签订。该协定显示，徵收417.143亩土地，不包含地上附着物、房屋等，共计补偿村民1104.73056万元（人民币，下同）。同年7月20日製作的「山东工业园征地土地款分配汇总表」，则称该款已全额发放到红旗村五组113户的294人手中。
然而，有村民仔细审查后发现，即使包含扣除的养老保险和失业保险金额，发放资金的总数也仅仅为1003.447424万元——整整100多万元不知所踪。村民们都认为，这一百多万是被村主任贺龙进等人贪污了。
贺龙进在电话里对记者说，对国家的重建款和拆迁款，每一元钱都要经过层层审核，「没有人敢有想法」。不过，他并没有具体解释山东工业园征地款发放的100万元差额问题。
除此以外，村民们还揭发贺龙进等官员多报灾民人口，从而贪污过渡房款、生活补助款、救灾物资等。例如，村民金元海早已于2002年去世，他的名字却出现在灾民名单里，领取了生活补助款920元、过渡房款2000元，并领取了救灾粮物。
对村民们的所有指控，贺龙进一概斥为：「纯属虚构！」
维权领袖李大爷入狱
「我们手头的都是零星材料，还都是自己村里的。李大爷手头的材料多，各个村的都有。」红旗村村民李本林告诉记者。
村民口中的李大爷就是李依乾，之所以年不到60岁就被北川人尊称为李大爷，是因为他在发现北川灾后重建的种种弊端后，带领灾民运用种种手段进行维权。
7月18日，儘管李依乾已经入狱，但他家仍聚集了十来位北川灾民。在李依乾家二层楼的牆上，除了领袖像，还张贴着很多北川县不同乡镇政务公开的资料。李依乾的妻子阳黎明告诉记者，这些资料都是灾民们通过各种方式搜集到的。即使是最普通的村级政府财务公示表，能拿到手也很费周折：「他们晚上偷偷贴出来，还没人看到就撕掉了。」
从公开材料中，就可以看出很多问题。东升村的财务公示表显示，某日「购鸡送礼」、金额就达2750元，又一日「购枇杷送礼」、金额2655元，其他的如「购豆腐乾」花费4600元等莫名其妙的内容不胜枚举。
李依乾关注的是更大的方面。例如，新北川永昌镇六个村六万余亩良田，仅使用数千亩，但其馀五万馀亩均被政府预征，閒置了三年，部分镇村干部在良田上采砂挖石。再例如，在新北川建设过程中，约有八万余安县灾民被划归新北川，他们在重建中没有享受到北川县灾民救助政策，亦无法享受安县地区的重建政策，成为「无主灾民」。还有，永昌镇政府声称为约一万名村民每人购买19000元的社会保险，但村民到北川县社保局查询才发现保险金额仅为14000多元，仅此一项共计有5000余万元不翼而飞。
发现问题后，李依乾带领村民到各级政府投诉举报，并多次赴京上访，回答他们的是威胁和抓捕。
2011年9月20日，时任四川省常务副省长的魏宏带领绵阳市委书记等官员，前往北川县看望灾民，特意来到李依乾家中，听取灾民诉求。魏宏表示，将採取切实措施，保证每位灾民有饭吃，有房住。
不过，副省长的话尚未兑现，李依乾就被抓了起来。2012年4月7日，北川县50余灾民抵达绵阳市火车站，准备乘坐K1364次列车进京上访，被政府官员截获。李依乾当即被刑事拘留。
当局挖出几年前的一次维权行动，作为拘捕李依乾的理由。北川县公安局的《起诉意见书》称：2009年4月30日至5月2日和8月31日至9月1日，李依乾等人在「同鑫砂场聚众闹事，并以沙石涨价、租金过低为由，鼓动本组村民围堵砂场及进出口道路、断电、不准工人施工、不准作业车辆进出砂场等方式，阻扰该砂场正常生产，导致该砂场的生产经营活动完全中断。」
该意见书还称：迫使砂场老闆曹加斌签订新的租赁合同，并两次分别支付给李依乾等人25万元和10万元。北川县公安局认为，「犯罪嫌疑人、李维斌组织多人，策划、指挥、聚众扰乱社会秩序情节严重。」因此移送北川县检察院审查起诉。
而在常乐村村民眼里，围堵砂场是一次成功的维权行动。村民唐云秀说，同鑫砂场之前与村干部签订的合同租金很低，但向村书记荣昌洪等干部支付了高额的贿赂。围堵行动迫使砂场老闆签订了新的合同，但增加的35万多元租金，却是由荣昌洪等干部支付的。李依乾两次维权，让贪官「把贪的钱吐了出来，公平地分给了村民。」
突击卖地——3700万转手入私囊
北川县因为维权而被抓的灾民不在少数。传唤、拘留、逮捕、劳教，以及没有名目的拘押，当地政府运用各种手段打压维权群体。
最离奇的是桉例是，由于母亲上访，政府却将她的儿子拘留并劳教。
60岁的常乐村民刘兴玉，家里没能按照政府规定的面积分到安置房，参加了李依乾等人的维权行动，并多次赴京上访。她的儿子李维平虽然支持母亲的行为，但并未实际参加行动。2012年4月7日北川县灾民赴京上访被截获后，不在其中的李维平却被北川公安局以涉嫌扰乱社会秩序刑事拘留。一个月后转入绵阳市新华劳教所，当地官方口头通知家属：李维平已被宣佈劳教一年半。
多位村民证实，李维平没有参与赴京上访行动，只是因为他的母亲刘兴玉在维权群体里比较活跃，政府是为了打压年长的刘兴玉，就把她儿子劳教了。
北川灾民普遍认为，当地政府之所以强力打压灾民维权，是因为灾后重建过程中基层官员获取了巨大的利益。
永昌镇红旗村是新北川县城的核心区域。在重建过程中，村民们赫然发现，村里有三百多亩土地被转入私人的名下，随后这位土地拥有人刘祖培获取征地补偿款高达3700余万元。村民李本林说，地震前刘祖培确实承包了属于原安县水电农机局的九十多亩建在河坝地上的鱼塘，但土地所有权绝对没有转让，更没有三百亩之多。
红旗村主任贺龙进则表示，刘祖培并非租用村集体土地，而是早在1991年就办理了土地徵用手续，「人家在几百亩土地上建了鱼池，还有地上附着物，都是他的，」所以政府补偿3700余万元合理合法。
村民们穷追不捨，终于看到了刘祖培的土地徵用资料，发现土地徵用证显示的办理时间为2008年7月11日，终止日期为2058年7月11日。「地震后上级再三强调，不能买卖土地，而刘祖培和红旗村主任贺龙进敢冒国家之大不韪。」李本林说，他们的作为明显是为了套取国家的重建补偿款，「眼里还有没有国法！」
假灾民——村干部的分配不公
相对于直接的贪腐，灾民们怨声最大的还是假灾民问题。
5.12大地震后，北川县的灾民们发现，自己的「邻居」突然多了起来。嫁走多年的女儿回来了、外地户口的女婿也来了、早已在政府机关上班多年的儿子又重新成为农村人，更有不认识的人变成本村村民……他们与真正的灾民争夺救济款、安置房、土地补偿款。
根据常乐村村民的不完全统计，该村至少约有三十个假灾民：「八组荣昌洪儿子90年就迁到了花荄，在安县城建局上班，此次分房也把房子他了。」「尤正云儿子在外地上班，户口迁到上海，此次也把房子分了。」「十一组陈昌志儿子陈世宾在江油上班，此次也分到了房子。」「八组李维强的女婿户口是外地的，但也跑到这里分了安置房。」「方其云，常乐四组人，他的女儿外嫁十几年了，此次同样回来分到了安置房。」
「这些人除了是村镇干部的亲属，就是给他们送钱了。」常乐村民唐云秀说，在住房安置中，村镇干部拉关係暗箱操作，该分的不分，不该分的却分了。
永昌镇其他村的情况于此类似，甚至更恶劣。东升村村民李代成揭发：永昌派出所所长李超利用职权，用其妻子唐某的名义分得一套安置房，而唐某并非本村人；东升村支部书记庞世俊将其情妇江油人杨某伪称本村灾民，也分得一套安置房。
他说的两个情况得到了多位元东升村村民的证实，称庞世俊与杨某的情人关係，是公开的秘密。村民小李说，前几日他到杨某家里维修家电，杨某还让他规劝其他村民不要再告庞世俊了，「告不倒他」，因为庞世俊是上级树立的典型抗震救灾模范。
网上至今仍能搜索到多篇5.12大地震后关于庞世俊的报道：
肖家桥堰塞湖洩洪，「东升村支部书记庞世俊骑摩托车赶来通知大伙撤离，近2000名北川受灾群众在绵阳市指挥部的组织下，有序撤到附近山上。」「村支部书记庞世俊在地震后立即组织人员抢修发电机和抽水机，及时为北川灾民煮饭烧水，并保证了全村的用电用水，同时充分利用村上的无线广播进行广泛宣传、正面引导、稳定人心，起到了很大的作用。」
假灾区——周边县争当灾区
假灾民由于直接与灾民争利，所以最被痛恨。但与「假灾区」比，冒充灾民骗取救灾补助款和安置房，只属于灾区造假问题的冰山一角。
四川省遂宁市射洪县被当地政府列为全省50个重灾区之一，而据本地村民们的说，当地受灾轻微。明星镇居民陈云高告诉记者，5.12大地震时，确实有部分房屋牆壁开裂，但几乎没有房屋倒塌。
他们的说法具有官方资料的支援：2008年中国地震局公佈的《地震烈度分佈图》，遂宁是受灾最轻微的地区之一；民政部2008年印发的《汶川地震灾害范围评估结果》中，射洪县仅被列为186个「一般灾区」县市之一。
然而到了2009年，遂宁市民政局的《自查报告》却声称射洪县倒损民房129,284间，成为「全省50个重灾区之一」。以重灾区的名义，射洪县向中央申请每户1.6万至2.3万元重建拨款。
救灾款源源不断涌入射洪县，但绝大多数没有落到「灾民」手里。义和村匡建群的房屋震前已修建，但被当地政府以灾后重建名义申请到2.2万元补助金，而匡建群只收到4000元。当地官方惯用的手法则是，製作受灾村民名单领取救灾补助，而「灾民」本人却毫不知情，更没有得到补助的钱款。
对民众的指控，射洪县明星镇镇党委书记李清全盘否认，称都是「不存在的情况」， 因为四川省政府经过核查，射洪县确实为重灾区。而5.12大地震时，他曾亲眼看到房屋垮塌，而且死了二十多人。至于垮塌房屋数量是否达到官方上报的资料，李清则表示，「不垮塌的房屋更危险」。
射洪县假灾区的情况被维权网站「天网」披露后，李清亲自带人到坚持举报的张富贵家，要求他改口。他告诉张富贵：「天网和明报都是间谍分子，与你们勾结起来，他们拿钱到中国来搞颠覆，搞和平演变，这样报道，就把我们共产党搞垮了。」
张富贵对记者说：「我们说的都是真话，他们非要我们说假话。」
假安置——以安置之名征用土地
以灾后重建的名义，不但有套取资金的，还有搭车征地拆迁的。
「患难见真情，五里人民显大爱。」2008年5.12地震发生后，成都市青白江区大同镇五里村居民王于英看到街头出现这样的标语。
「现在，灾民都又热死三个了。你们把家园献出来，我们好为灾民修建板房，还要修幼稚园、学校、医院。」5月底，大同镇副镇长刘之在大会上动员该镇五里村10组、11组、12三组共约300余名村民拆迁，腾出空地作为「灾民安置点」，修建简易房，安置地震重灾区都江堰等地的灾民。
王于英说，由于是以灾民安置的理由征地，所以补偿很低，「赔付标准仅为房屋230元每平方米，青苗补偿600元。」
当有村民质疑补偿太低时，刘之称，灾民安置是政治问题，「谁敢违抗？」村民陈道楷曾经拒绝搬迁，于同年6月被警员抓走。关押三日后，陈道楷被迫写出「保证支持政府拆迁，七月一日前把房子腾空」的保证书才获释。
不久之后，在搬离的土地上，当地居民没有看到都江堰的灾民，更没有看到安置点和简易房，而是挂出了「大同工业园区」的牌子，修建起中联水泥厂、实达塑胶厂等商业开发项目。
发现受骗上当的村民开始了维权行动。大同镇五里村10组、11组、12组三组的村民签署了「联名请愿书」，多次选举代表进京上访。2008年至今的三年多来，上访的村民代表遭到严厉打压，其中王于英、欧顺英、邓万群三人曾被刑事拘留。王于英还被以当局以「办社保」为诱饵遭抓捕，陈道楷则因「打牌」被当局治安拘留两次、其妻罗兴权更是被当局以赌博罪起诉。
如今，「大同工业园区」只有零星几家企业入驻，大片土地荒芜，杂草丛生。
假废墟——「要让总理看到沿途一片废墟」
假灾民、假灾区、假安置点，更离奇的是，还有假废墟。
李堂会是北川县擂鼓镇麻柳湾村村民，她在自己家院落里开办了一座酒厂。2004年新建的楼房，框架结构、钢筋溷凝土浇筑，5.12大地震强度虽高，但该酒厂并未遭受大的损害，仅小部分牆面有裂纹，主体水泥构造柱、框架完好无损，根本未受损坏。
可惜的是，李堂会的酒厂位于绵阳至北川老县城必经之路上。5.12大地震后，时任擂鼓镇武装部副部长的车新愚向李堂会宣佈：「胡锦涛主席、温家宝总理要来北川检查工作，凡公路沿线的一切房屋，没拆的必须拆到位。」
李堂会当即拒绝：「我家的房子好好的，为什麽要拆？」车新愚以及柳湾村村支书雷德富说：「赔偿问题，你要相信党和政府，一定会给你们妥善解决。你们不要担心，拆了你们的房屋都要给你们赔偿…….」
看李堂会仍不答应，车新愚等人便带来二十馀名赴北川救灾的解放军战士，强行将酒厂的数十吨原材料等物品搬到露天坝，随后用挖掘机将酒厂拆毁。
地震前刚刚被绵阳市长城房地产评估事务所评估实价为50余万元的酒厂变成一片废墟。
酒厂被拆除后，再无人提及赔偿的问题。几年来，李堂会奔波在擂鼓镇、北川县、绵阳市、四川省等各级政府部门之间，要求给一个说法，却无人回应。
迄今为止，李堂会未获一分钱赔偿。
在上访的过程中，有个问题一直令李堂会迷惑不解：政府为什麽要拆除好好的房子？
最初，车新愚的说法是，这里是通向北川老县城的必经之路，胡锦涛、温家宝到北川检查，沿途的房屋无论是否震坏，都属于危房，必须拆除，以免危害中央领导的安全。
后来有官员在閒聊的时候告诉李堂会：5.12大地震那麽强烈，在靠近地震核心区的地方怎麽会剩下好房子？！要让温总理看到沿途一片废墟，才更能感受到地震的惨烈。
公佈真相才能解决问题
冒领救灾款、乱分安置房、违规签订合同套取重建资金，一直到假造重灾区骗取国家补助，5.12大地震的灾后重建为什麽这麽乱？
从零八年开始，一直关心四川汶川地震的「天网人权事务中心」的黄琦认为，在缺乏有效社会监督的情况下，重建工作造成了巨大的浪费。同样，由于缺乏正常监督以及当地官员自身没有管控资金的能力，造成了大量的贪污桉例。而对已经暴露出的绵阳、遂甯的重建贪污桉件，以及假造灾区骗取国家与民间救灾捐款的情况，当局依然没有公开处理，无疑助长了官员贪腐的气焰。
黄琦表示，公佈真相是解决一切问题的基础，而民间维权力量的崛起，将促进这个过程。所以他对维权群体和以李依乾为代表的维权领袖抱有很高的期待：「李依乾勇于担当，在维护民众权利与自身权利过程中，不畏风险，总是站在潮头浪尖，必然成为所在区域的维权领袖，这是社会需要的产物。实践证明，李依乾这种来源于民众的维权领袖，是有能力推动社会进步与发展的。」
2012年6月28日，四川着名人权律师马小鹏一行三人驱车抵达绵阳市看守所，会见了在此关押的李依乾，向李依乾详细瞭解了桉件进展情况。李依乾表示，会在狱中坚持依法维权，决不妥协。马小鹏表示，他已经研究了北川县公安局的《起诉意见书》：「这不是对一个公民的指控，而是对一个公民的表扬！李依乾所做的一切都是为了全村、乃至全北川广大灾民的福祉。」马小鹏说，仅仅从法律层面看，对李依乾的指控也非常牵强，明显是当地政府对他维权行动的报复。
在北川永昌镇常乐村，每天仍有很多地震灾民拿着信访材料，等待「李大爷」归来，继续带领他们维权。
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